一、起草的背景、目的和過(guò)程
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)范和提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2010年，市委、市政府兩辦出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)》（甬黨辦【2010】30號(hào)）。2018年，市農(nóng)業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（甬農(nóng)發(fā)【2018】47號(hào)），文件實(shí)施以來(lái)，各地黨委政府通過(guò)完善村級(jí)組織治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革, 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理取得了明顯成效。3個(gè)區(qū)（縣、市）被認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣，10個(gè)區(qū)（縣、市）被認(rèn)定為省農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣。
但隨著城市化的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理又面臨許多新情況和新問(wèn)題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于持續(xù)治理群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的重要指示精神，按照中央巡視問(wèn)題整改要求，去年我市組織開(kāi)展了“三資”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是管理要求與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要求不相適應(yīng)，舊的經(jīng)營(yíng)管理方式制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是制度建設(shè)與《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求不相適應(yīng)，各項(xiàng)制度還不夠健全；三是制度執(zhí)行與小微權(quán)力清單制度要求不相適應(yīng)，一些損害集體和農(nóng)民利益的行為仍時(shí)有發(fā)生；四是經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)化要求不相適應(yīng)，經(jīng)營(yíng)方式較為單一，經(jīng)營(yíng)效率較為低下，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；五是監(jiān)管方式與數(shù)字化改革的大形勢(shì)不相適應(yīng)，數(shù)字化監(jiān)管仍處于較低水平。
去年10月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)了《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（浙農(nóng)政發(fā)【2021】7號(hào)），對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提出了新的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，根據(jù)省廳要求，結(jié)合寧波實(shí)際，我局起草了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），向各區(qū)（縣、市）、功能區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)單位征求了意見(jiàn)，共反饋意見(jiàn)28條，采納10條，修改完善后，經(jīng)局黨組會(huì)議通過(guò)，形成本《意見(jiàn)》。
二、《意見(jiàn)》制定的主要依據(jù)
1.《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》
2.《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》
3.《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度>的通知》（財(cái)農(nóng)【2021】121號(hào)）
4.《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（浙農(nóng)政發(fā)【2021】7號(hào)）
三、《意見(jiàn)》的基本框架和主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》由四個(gè)部分組成，涵蓋了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的總體要求和目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作重點(diǎn)和保障措施等內(nèi)容。
第一部分：總體要求和目標(biāo)任務(wù)。闡述了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和總體措施。即以構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督嚴(yán)格的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制機(jī)制為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)高質(zhì)高效運(yùn)營(yíng)為主線(xiàn)，以深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理數(shù)字化改革為抓手，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第二部分：基本原則。明確了堅(jiān)持依法管理、民主公開(kāi)、問(wèn)題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新等四大原則。即依法管理上要落實(shí)《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；在民主公開(kāi)上要執(zhí)行“五議兩公開(kāi)”決策程序，保障社員的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在問(wèn)題導(dǎo)向上要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題排查，抓好整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制；在改革創(chuàng)新上，要利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和數(shù)字化改革有利契機(jī)，提高管理水平。
第三部分：工作重點(diǎn)。主要圍繞完善產(chǎn)權(quán)體系、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和構(gòu)建監(jiān)管體系四個(gè)方面開(kāi)展工作。
1.完善產(chǎn)權(quán)體系。一是做好集體資產(chǎn)確權(quán)登記這一基礎(chǔ)性工作，主要對(duì)確權(quán)的內(nèi)容、方法、產(chǎn)權(quán)管理方式等提出相應(yīng)的要求；二是明晰集體資產(chǎn)的性質(zhì)。主要對(duì)集體資產(chǎn)的分類(lèi)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革以及股份（份額）的性質(zhì)進(jìn)行了明確；三是明確行使主體。明確了集體資產(chǎn)的所有者和管理主體，同時(shí)對(duì)村莊撤并后集體資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行明確。四是規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。明確社員大會(huì)、社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)是村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不能以股東（代表）大會(huì)代替社員（代表）大會(huì)，不能以村民（代表）大會(huì)代替社員（代表）大會(huì)，不能以董事會(huì)代替社管會(huì)。五是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼管理。重點(diǎn)規(guī)范行政村撤并后村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼頒證工作以及賦碼后的管理工作。六是完善治理機(jī)制，明晰村經(jīng)濟(jì)合作社與村民委員會(huì)、社監(jiān)會(huì)與村監(jiān)會(huì)的職能關(guān)系。有條件的地方可實(shí)行村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。一是加強(qiáng)預(yù)決算管理。要求村經(jīng)濟(jì)合作社年初編制預(yù)算方案，并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)管；二是加強(qiáng)資金管理。要求加強(qiáng)銀行存款管理，大力推進(jìn)大額資金競(jìng)爭(zhēng)性存放。嚴(yán)格執(zhí)行“聯(lián)審聯(lián)簽制度”、嚴(yán)格非生產(chǎn)性開(kāi)支管理、嚴(yán)禁村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為其他單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，嚴(yán)禁村干部私自出借村集體資金；三是加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理。要求建立債務(wù)預(yù)警監(jiān)管機(jī)制，明確了舉債的程序和化債的方式，建立健全考核機(jī)制。四是加強(qiáng)收益分配管理。明確收益分配的內(nèi)容、范圍、程序。
3.優(yōu)化集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。一是加強(qiáng)合同管理。明確了合同簽訂的時(shí)間，加強(qiáng)合同的審核把關(guān)。開(kāi)展合同清理，重點(diǎn)清理低價(jià)合同、長(zhǎng)期合同、不規(guī)范合同、群眾反映強(qiáng)烈、顯失公平的合同，以及長(zhǎng)期掛賬的未兌付欠款。二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理。建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法和交易細(xì)則，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。三是加強(qiáng)村屬企業(yè)管理。明確了村屬企業(yè)設(shè)立、制定章程、重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的決策程序及公開(kāi)等要求。鼓勵(lì)企業(yè)會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理制度，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)向村屬企業(yè)延伸。四是提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效能。鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，鼓勵(lì)招聘職業(yè)經(jīng)理人，提升運(yùn)營(yíng)管理能力。
4.構(gòu)建監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)社員監(jiān)督。重要財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策，應(yīng)經(jīng)社員（代表）大會(huì)審議通過(guò)。同一會(huì)議決策多個(gè)事項(xiàng)的，不得打包表決。要求村主要經(jīng)營(yíng)管理人員每年向社員（代表）大會(huì)述職，接受民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入考核。讓社員（代表）通過(guò)參與各類(lèi)村級(jí)重要事務(wù)，全方位、深層次開(kāi)展監(jiān)督；二是加強(qiáng)社監(jiān)會(huì)監(jiān)督。要求社監(jiān)會(huì)加強(qiáng)履職，并每月向黨員和社員代表公布監(jiān)督情況。推行社監(jiān)會(huì)履職倒查制度，對(duì)村干部涉及集體資產(chǎn)管理違紀(jì)違法、社務(wù)管理出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，倒查社監(jiān)會(huì)主任責(zé)任；三是加強(qiáng)行政監(jiān)督。要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，共同做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)問(wèn)題整改。四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。在數(shù)量配備上，原則每人代理村數(shù)不得超過(guò)5個(gè)，在監(jiān)督上，要求會(huì)計(jì)加強(qiáng)審核，并按季向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府提交財(cái)務(wù)分析報(bào)告，有條件的地方可試行會(huì)計(jì)、出納“雙代理”；五是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要求按照“村級(jí)組織一屆內(nèi)審計(jì)不少于2次”的要求開(kāi)展審計(jì)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，明確當(dāng)年的審計(jì)重點(diǎn)和要求，積極推行有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；六是加強(qiáng)信息化監(jiān)控。要求將集體資產(chǎn)管理、合同管理、會(huì)議管理全部納入省村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)管理。加強(qiáng)審計(jì)過(guò)程監(jiān)管、深化村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)督管理。
第四部分：保障措施。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)工作考核三個(gè)方面。
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。闡明了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性，要求各級(jí)各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要求配足配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理人員，提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員報(bào)酬待遇，要求村級(jí)財(cái)會(huì)人員報(bào)酬原則上不低于村主職干報(bào)報(bào)酬的1/2，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)報(bào)酬待遇，要求會(huì)計(jì)報(bào)酬原則上不低于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村主職干部平均報(bào)酬水平或全市社平工資，有條件的地方，可納入社工管理或參照社工落實(shí)待遇報(bào)酬。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員的培訓(xùn)。
3.加強(qiáng)工作考核。要求區(qū)（縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實(shí)際，制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)辦法和制度，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作評(píng)價(jià)體系，作為鄉(xiāng)村振興考核的內(nèi)容。
解讀聯(lián)系人：段根柳，聯(lián)系電話(huà)：89184260