一、出臺(tái)背景和依據(jù)
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”2022年5月，市委、市政府貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，要求高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造人民幸福美好家園，努力走出一條具有寧波辨識(shí)度、全省示范性、全國影響力的現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)新路子。為夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)化管理基礎(chǔ)，建設(shè)一支政治覺悟高、專業(yè)素養(yǎng)好、服務(wù)能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾滿意的農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同市委組織部、市財(cái)政局、市人力社保聯(lián)合制定本辦法。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》共6章28條，主要內(nèi)容如下：
（一）農(nóng)村社區(qū)化管理含義。是指以行政村建制為基本單元，具有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、治安管理和社會(huì)建設(shè)等多重功能的社會(huì)生活共同體，分為城鎮(zhèn)化村和其他農(nóng)村兩類。城鎮(zhèn)化村是指列入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)，位于主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)的行政村；其他農(nóng)村是指列入農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)的行政村。堅(jiān)持農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，以村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，借鑒城市社區(qū)管理服務(wù)理念，通過合理配置農(nóng)村社區(qū)工作者，提供社區(qū)化管理和服務(wù)，提高村級(jí)公共事務(wù)管理服務(wù)水平，提升農(nóng)村基層治理效能。
（二）農(nóng)村社區(qū)工作者含義。是指經(jīng)公開招聘或定向招聘產(chǎn)生，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助村級(jí)組織開展村務(wù)管理和服務(wù)的就業(yè)年齡段全日制工作人員，作為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理的重要力量，不列入村干部管理。
（三）基本職責(zé)。貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，積極宣傳黨的主張，教育和引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)居民遵紀(jì)守法、自覺履行法定義務(wù)；協(xié)助村級(jí)組織辦理政府及其派出機(jī)關(guān)下放和交由代辦的基本公共服務(wù)事項(xiàng)、村級(jí)公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)，以及其他便民服務(wù)事項(xiàng)；從事網(wǎng)格管理工作。
（四）員額配置。以區(qū)（縣、市）為單位統(tǒng)籌配置。
1、城鎮(zhèn)化村社區(qū)工作者員額配置。參照城市社區(qū)專職工作者配置方式測(cè)算，核減由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政保障的村黨組織、村民委員會(huì)、村監(jiān)會(huì)、社管會(huì)成員人數(shù)后，即為其核定員額，每個(gè)城鎮(zhèn)化村至少配備1名社區(qū)工作者。
2、其他農(nóng)村的社區(qū)工作者員額配置。由區(qū)（縣、市）統(tǒng)籌核定，每個(gè)村應(yīng)至少有1名社區(qū)工作者員額，統(tǒng)一納入員額周轉(zhuǎn)池管理，并根據(jù)各農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況和工作實(shí)際需要進(jìn)行配備。
（五）崗位設(shè)置。設(shè)管理崗位和普通崗位，管理崗位是指擔(dān)任村級(jí)工作平臺(tái)負(fù)責(zé)人或協(xié)助負(fù)責(zé)平臺(tái)日常運(yùn)行的農(nóng)村社區(qū)工作者，普通崗位是指一般農(nóng)村社區(qū)工作者。
（六）招聘方式。采用公開招聘和定向招聘方式產(chǎn)生。招聘工作由區(qū)（縣、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、社會(huì)治理中心等部門組織實(shí)施。公開招聘對(duì)象具有國家承認(rèn)的大專及以上學(xué)歷。
（七）管理考核。農(nóng)村社區(qū)工作者實(shí)行區(qū)（縣、市）總量調(diào)控、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）統(tǒng)籌管理、行政村具體使用、職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體系。
1、崗位性質(zhì)。農(nóng)村社區(qū)工作者屬于管理類崗位人員，實(shí)行勞動(dòng)合同管理，由街道辦事處或鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府與農(nóng)村社區(qū)工作者簽訂勞動(dòng)合同。
2、服務(wù)制度。區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）可結(jié)合實(shí)際制定適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)需求的作息和調(diào)休制度，在遵守相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置靈活的上下班時(shí)間和各班次工作人數(shù)，安排好公休時(shí)間。
3、流動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)工作者根據(jù)工作需要可以跨街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）流動(dòng)，無正當(dāng)理由不得設(shè)置流動(dòng)門檻。
4、退出機(jī)制。對(duì)在試用期間被證明不符合聘用條件的；連續(xù)2年考核不合格或者連續(xù)3年考核基本合格等不能勝任農(nóng)村社區(qū)工作，經(jīng)過培訓(xùn)仍不能勝任的；嚴(yán)重違反街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村有關(guān)規(guī)章管理制度的；嚴(yán)重失職、徇私舞弊，給街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村集體和村民利益造成重大損失或惡劣影響的；受撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀(jì)處分的或一年內(nèi)受到兩次黨紀(jì)處分的；受記大過及以上政務(wù)處分的；被依法追究刑事責(zé)任的；依法解除勞動(dòng)合同。
5、考核評(píng)議。街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）要建立日常考核與年度考核相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)工作者考核機(jī)制，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格等四個(gè)等次，作為續(xù)聘解聘、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、薪酬調(diào)整的重要依據(jù)。
6、職業(yè)發(fā)展。區(qū)（縣、市）在招錄（招聘）街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）公務(wù)員和事業(yè)編制人員時(shí)，按相關(guān)文件規(guī)定確定一定比例的名額面向優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)工作者招錄（招聘）。
（八）薪酬待遇。
1、薪酬標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)（縣、市）根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入合理確定農(nóng)村社區(qū)工作者基礎(chǔ)年薪，原則上按當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的1.7-2.2倍，根據(jù)實(shí)際工作強(qiáng)度和治理復(fù)雜度科學(xué)確定。基礎(chǔ)年薪不含按規(guī)定由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等費(fèi)用。區(qū)（縣、市）要建立農(nóng)村社區(qū)工作者薪酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，基礎(chǔ)年薪于每年7月根據(jù)當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2、薪酬構(gòu)成。農(nóng)村社區(qū)工作者年薪由基礎(chǔ)工資和績(jī)效獎(jiǎng)金兩部分組成。基礎(chǔ)工資占80%，按“兩崗十五級(jí)”對(duì)應(yīng)崗位等級(jí)確定。績(jī)效獎(jiǎng)金占20%，按照優(yōu)績(jī)優(yōu)酬原則，在年度工作目標(biāo)考核后發(fā)放。具體考核辦法由區(qū)（縣、市）自行制定。
3、職業(yè)資格津貼。取得高級(jí)社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師職業(yè)資格證書并聘用在相應(yīng)崗位的農(nóng)村社區(qū)工作者，分別給予每月600元、400元、200元職業(yè)津貼。
4、福利待遇。街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）依法按企業(yè)職工相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即按上一年度本人年薪的月平均數(shù)為繳費(fèi)基數(shù)，為農(nóng)村社區(qū)工作者辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金。
5、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。獲得市級(jí)以上社區(qū)工作領(lǐng)軍人才或最美社區(qū)工作者等稱號(hào)的，由區(qū)（縣、市）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
寧波市農(nóng)村社區(qū)工作者基礎(chǔ)工資套改表
崗位 等級(jí) | 管理崗位 | 普通崗位 | 基礎(chǔ)工資系數(shù) |
15級(jí) | 34年及以上 | 1.36 | |
14級(jí) | 31-33年 | 1.30 | |
13級(jí) | 28-30年 | 1.25 | |
12級(jí) | 25-27年 | 34年及以上 | 1.20 |
11級(jí) | 22-24年 | 31-33年 | 1.15 |
10級(jí) | 19-21年 | 28-30年 | 1.11 |
9級(jí) | 16-18年 | 25-27年 | 1.07 |
8級(jí) | 13-15年 | 22-24年 | 1.03 |
7級(jí) | 10-12年 | 19-21年 | 1.00 |
6級(jí) | 7-9年 | 16-18年 | 0.97 |
5級(jí) | 4-6年 | 13-15年 | 0.94 |
4級(jí) | 3年及以下 | 10-12年 | 0.91 |
3級(jí) | 7-9年 | 0.89 | |
2級(jí) | 4-6年 | 0.87 | |
1級(jí) | 3年及以下 | 0.85 | |
試用期 | 0.80 |
注：工作年限指農(nóng)村社區(qū)工作者連續(xù)在崗年限。
（九）組織保障。
1、管理職責(zé)。農(nóng)村社區(qū)工作者的管理工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)，組織、人力社保、財(cái)政等部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。各區(qū)（縣、市）可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則或管理辦法。
2、工作評(píng)價(jià)考核。農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入市縣兩級(jí)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組重要職責(zé)和“鋒領(lǐng)港城強(qiáng)基指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，作為基層黨建和現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)督查等專項(xiàng)檢查內(nèi)容，列入對(duì)區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）的工作目標(biāo)管理和年度考核。
3、經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)（縣、市）應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照“人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”要求安排所需經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范資金管理，保障經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付、有效使用。
4、施行時(shí)間。本辦法于2023年8月17日正式施行。
三、解釋機(jī)關(guān)
本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
解讀人：丁世恩、鐘鄭波
聯(lián)系電話：0574-89185161