2025年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀篇布局之年，也是進一步全面深化改革的重要之年。做好全市“三農”工作，要堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，聚焦“一個首要任務、三個主攻方向、兩個根本”和“三個新”“三個化”要求，重點實施“1135”行動，堅持城鄉融合發展，推進鄉村全面振興，高水平建設農業強市，持續深化“五彩農業”“四美鄉村”建設，加快農業農村現代化，為奮力爭創共同富裕和中國式現代化示范引領的市域樣板提供有力支撐。
一、圍繞1條主線。緊緊扭住高質量發展建設共同富裕先行市這個核心任務，以“千萬工程”為牽引，以城鄉融合發展為主線，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，一體做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，加快縮小“三大差距”，加快形成一批可復制、可推廣、可持續的新機制，奮力打造共同富裕和中國式現代化市域樣板。
二、錨定1個目標。緊扣高水平建設農業強市目標，推動各項工作指標全省爭先進位，力爭全市農林牧漁業總產值增長3.5%以上，和美鄉村覆蓋率達到65%，農村居民人均可支配收入達到5.4萬元以上，城鄉居民收入倍差縮小到1.61。打造一批標志性成果，即打造10個以上“寧波農業公園”，構建“十鏈百億”農產品精深加工體系，做深做實“十桌百鮮”土特產文章，推動建成10個以上數字農業工廠，探索形成10個農事服務聯盟，全面建成10條美麗鄉村風景線，建成10個以上和美鄉村運營樣板村，建設10個以上農業農村重大項目，打造100個以上青年入鄉實踐站點。
三、突出3個優化
（一）優化“大三農”產業政策體系。
落實“8+4”經濟政策，用足用好中央預算內資金、超長期特別國債、地方政府專項債等政府工具，推動財政支農資金繼續保持較大投入力度，結構不斷優化，使政策目標取向性更一致，政策組成結構更合理，推動產業資金兌現直達快享。發展多層次農業保險，完善農業保險大災風險分散機制，完全成本和收益保險逐步覆蓋糧食全產業鏈。按照“大穩定、小調整、有創新”的基本原則，穩慎推進政策性農業保險調整，完善農業保險創新機制。加力推進新型農業主體綜合保險和精準投保理賠。全市農險保費在原來5億的基礎上增加5%以上，保額達160億元以上。（計劃財務處、產業與市場信息處、種植業處、農機畜牧處、漁業發展處）
（二）優化重大項目謀劃管理。
搶抓“兩重”“兩新”政策窗口，從市級層面謀劃一批重大項目，建立農業農村項目庫，爭取納入省“千項萬億”項目一個以上，并積極向上爭取超長期國債資金。謀劃農業農村重大建設項目100個以上，年度計劃投資100億元以上，重點推動建設10個以上重大農業農村項目。健全農業用地保障機制，以“多田套合”為契機，密切對接資規部門，推動有特定位置需求的農業設施用地、農業產業建設用地、農村發展用地調出永農，優化農業農村用地空間，破解發展瓶頸制約。（發展規劃處、計劃財務處、產業與市場信息處、農田建設管理處）
（三）優化青年入鄉發展環境。
完善青年人才向鄉村流動導向機制，發布青年入鄉創業就業政策“明白紙”，組織開展“奔甬而來”赴省外高校招才引智活動；加快構建鄉村人才“四鏈”融合發展機制，建強具有寧波特色的“1+10+N”現代“新農人”培育體系，探索建立“產業資源共享平臺、‘新農人’合作交流平臺”兩大平臺。深化涉農職稱評審制度改革，拓寬農業行業技術人員職稱評審通道。全市新培育“浙農英才”50名、農創客2000人以上，累計培育“頭雁”240人、現代“新農人”6萬人以上，累計創建“四鏈”融合發展集聚區5個、“浙農英才”工作站6個以上，新建青年入鄉實踐站點120個。深入實施鄉村CEO培養計劃，高質量引育60名鄉村CEO。（組織人事處、產業與市場信息處、科技教育處、市鄉村振興促進中心）
四、抓好5強聯動
（一）強基固本，實現糧食生產“十連增”。
1.提升糧食綜合生產能力。進一步健全種糧農民收益保障體系，完善規模種糧動態補貼機制，重塑糧油補貼結構，探索建立糧油補貼與畝產水平、復種指數等掛鉤機制。實施“十百千”培育行動，改造提升10個現代種植業精品園、開展100個糧油高產高效綠色示范片（方）試點、培育1000個種植業示范大戶（主體），以點帶面，推進糧油等主要作物大面積單產提升。統籌做好防災減災和病蟲害防治，實施“蟲口奪糧”保豐收行動，全年糧食種植面積、產量穩定在172.58萬畝、75萬噸以上，油菜面積、產量穩定在15.5萬畝、0.68萬噸以上，大豆面積、產量穩定在7.8萬畝、0.28萬噸以上。（種植業和種業管理處、市農業技術推廣總站）
2.提升多元化食物供給水平。踐行大食物觀、大農業觀，實施新一輪“菜籃子”提升工程，全方位、多途徑開發食物資源，確保蔬菜、水果、肉、蛋、奶和水產品產量分別達到270萬噸、127萬噸、12萬噸、4.5萬噸、4萬噸和114萬噸。進一步優化蔬菜區域布局、種植結構和上市檔期，保證均衡供給，建設蔬菜保障基地9.5萬畝以上。貫徹落實生豬產能調控方案，持續穩固生豬基礎產能，規模養殖場保有量穩定在205家以上，推進標準化生態健康養殖，能繁母豬正常保有量穩定在綠色區間。編制現代漁業發展規劃，加快發展深遠海養殖，建設海上牧場、“藍色糧倉”，推進五個水產養殖產業帶建設。大力推廣適合本地的共生、輪作模式，發展稻漁綜合種養面積穩定在3萬畝、稻菜輪作模式10萬畝以上。加快建設鮭魚陸基循環水養殖二期、三期等項目。（發展規劃處、產業與市場信息處、種植業和種業管理處、農機畜牧處、漁業發展處、市農機畜牧中心、市農業技術推廣總站、市海洋與漁業研究院）
3.提升農田建設管理能力。開展農田建設提質年行動，以縣域為單位，謀劃打造一批區位優勢突出、規模集中連片、糧食生產能力穩定高效、融合產業業態豐富多彩的現代化良田樣板。強化農田建設工程質量和資金監管，全市新建和改造提升高標準農田10萬畝，新增糧食生產功能區儲備區8.2萬畝。協同推進“多田套合”農用地布局優化，“多田套合率”力爭達到83%以上。優化耕地地力保護補貼政策，持續提升耕地質量。（農田建設管理處、種植業和種業管理處、市農業技術推廣總站）
4.提升農業“芯片”矩陣式發展水平。持續推進種業強市建設，開展寧波市雜交水稻制種規范制定，出臺寧波市現代種業強市行動實施方案，加大種業創新平臺建設，推進分子育種，持續做強“2（水稻、果蔬主打品牌）+X（一系列細分領域種業單項優勢品牌）”寧波現代種業品牌矩陣，提升種業“含新量”，撬動“含金量”。全市新增省級新品種審（認）定或登記30個以上，年制種面積達6萬畝以上，種業年產值達50億元。打造種業標志性成果，建設完成蔬菜種質創新與應用平臺、水稻種質資源智慧庫、浙東白鵝祖代場、擬穴青蟹國家種業陣型場育繁設施等18個現代種業提升工程，形成一批“全國進位、浙江領先和寧波辨識度”的標志性成果。（種植業和種業管理處、農機畜牧處、漁業發展處、市農機畜牧中心、市農業技術推廣總站、市海洋與漁業研究院）
（二）強鏈增效，打造百企千億“土特產”。
5.加大“土特產”精品化培育。做深“一縣一特、一鎮一業”，壯大余姚榨菜、象山紅美人柑橘、余慈楊梅、奉化水蜜桃、浙東白鵝、岔路黑豬等特色產業，構建“十鏈百億”農產品精深加工體系，建成單條產值超十億元的鄉村“土特產”全產業鏈2條以上，力爭全產業鏈產值310億、增長8.4%以上。推進農產品區域公用品牌和“土特產”產品品牌創建，做深做實“十桌百鮮”鄉土文章。大力發展農產品精深加工，做足做活“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”文章，支持企業開展產、運、加、銷一體化技術研究，圍繞特色產業，推動農產品多元化創新開發，全量化、增值化利用，新建省級農產品加工園區（基地）1個。（產業與市場信息處、種植業和種業管理處、農機畜牧處、漁業發展處、市農業農村綠色發展中心）
6.加力推進農業品牌建設。統籌發展綠色農業、質量農業、品牌農業，健全農業生產“三品一標”發展機制，完善農業地方標準，深入推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，鞏固優質農產品生產基地建設成效，提高鄉土特色產品質量效益和競爭力，新認定綠色食品30個以上。加強農業品牌文化賦能，提升“阿拉寧波”市級農產品公用品牌和縣級農產品區域公用品牌價值，繼續擴大中國農民豐收節、農博會、茶博會等系列活動影響力。（產業與市場信息處、安全監管處、種植業和種業管理處、市農業農村綠色發展中心、市農業農村大數據發展中心）
7.加快新型農業經營主體提質強能。完善農業經營體系，健全新型農業經營主體培育與帶動小農戶增收相掛鉤的扶持政策，規范提升農民專業合作社財務管理和會計核算水平。持續加大農業龍頭企業培育力度，不斷優化市級、省級、國家級龍頭企業隊伍梯度結構，提升服務帶動能力，鼓勵農業龍頭企業上市。新增市級以上農業龍頭企業15家、省級以上農業龍頭企業6家、國家級1家，新培育年產值億元以上農業龍頭企業5家、農業產業化國家重點龍頭企業儲備企業2家、10億元以上企業1家，力爭農產品加工業總產值超1800億元，農產品進出口貿易額超400億元、出口100億以上。（農村經濟合作指導處、產業與市場信息處）
8.加強農產品質量安全監管。建立健全農產品品質評價和認證制度，持續加強農產品質量安全追溯體系建設，提升信息化監管水平。深化農獸藥殘留攻堅治理，鞏固豇豆、芹菜等種植治理成效，提升養殖水產品質量安全水平。因地制宜推進綠色防控技術，推行新型健康種養模式，指導做好上市速測把關，開展農產品質量安全例行監測、監督監測和隱患排查總計8200批次。開展“甬有農安”科普宣傳，加強農產品質量安全網格化管理，優化農產品質量安全監測體系，確保農產品例行監測合格率98%以上。（安全監管處、市農業行政執法隊、市海洋與漁業執法隊、市農業農村綠色發展中心、市海洋與漁業研究院）
9.加速農業全面綠色轉型。建立土壤健康分類管理制度，推進受污染耕地安全利用和風險管控。深化“肥藥兩制”改革，推廣配方肥4.85萬噸、有機肥10萬噸，建設省級綠色防控基地10個。發展生態循環農業，健全農業廢棄物綜合利用機制，新建生態低碳農場32家。強化養殖尾水治理，標準化改造池塘1000畝，尾水處理設施改造提升1000畝。深化農業面源污染整建制全鏈條全要素綜合防治試點。實施伏季休漁、增殖放流等漁業資源保護修復，新放流海淡水苗種8億單位以上。培育綠色農業新增長點，圍繞農業重點產業建立碳排放與碳匯監測、報告和核查體系，加快老舊農機報廢更新和新能源農機裝備應用。推進全市屠宰企業GMP改造，推動屠宰企業提檔升級。持續深化“兩化”行動，全面提升畜牧業綠色發展水平。（科技教育處、農田建設管理處、漁業發展處、農機畜牧處、市農機畜牧中心、市海洋與漁業研究院、市農業農村綠色發展中心）
（三）強勢聯動，做好“四美”聯創“大文章”。
10.打造宜居宜業和美新家園。持續深化新時代“千萬工程”，以“一村一帶”建設為引領，新建未來鄉村30個，構建“1+N”和美鄉村片區化、組團式建設單元，試點推進和美鄉村先行試驗區20個；建成省共同富裕新時代美麗鄉村帶2條、“一環十線”美麗鄉村風景線3條，全面建成10條美麗鄉村風景線。打通美麗鄉村向美麗經濟和美好生活的通道，推薦全國休閑農業精品線路2條以上，實現休閑農業營業收入35億元以上。整治提升農村人居環境，牽頭實施農房改造、管線序化、村道提升和美鄉村建設三大行動，農房改造1.2萬棟、管線序化60個村、村道提升330個村。開展“邊界村”風貌提升行動，促進縣域邊界村整體協同建設，市際邊界村充分展現寧波形象。（鄉村建設與社會事業促進處、產業與市場信息處）
11.打造寧波“農業公園”新藍圖。實施美麗田園建設“1231”行動，建立一套美麗田園長效管控機制，實現失管田園基本消除和田園環境基本整潔“兩個基本”，累計打造10個萬畝方、100個千畝方、1000個百畝方“三個一”工程，評選100個最美田園，打造10個以上寧波“農業公園”，推進“田園變公園”。加快農作物秸稈全量化綜合利用體系建設，全域布局秸稈收儲網點，支持現代化農事服務中心拓展秸稈收儲用功能，大力推動“秸稈飼料化”利用，全市秸稈飼料化利用量力爭達到6萬噸，建成省級標準化秸稈收儲中心5個，新建（改擴建）年處理能力1000噸以上秸稈利用企業3家，農作物秸稈離田利用率達35%以上。（產業與市場信息處、種植業和種業管理處、發展規劃處、科技教育處、農田建設管理處、市農機畜牧中心、市農業農村綠色發展中心）
12.打造文明鄉風新高地。開展鄉村人文建設活動，開展農村文化資源摸底調查，加快農耕文化遺產挖掘保護和活化利用，充分挖掘鄉村傳統技藝、手工“達人”，打造“土”專家集聚高地。抓好歷史文化（傳統）村落保護利用，持續深化歷史文化（傳統）村落保護利用，推進3個重點村項目建設。大力推進鄉村運營，加快打造一批鄉村運營團隊、運營師和運營品牌，推動鄉村的自然資源、人文資源、閑置資源轉化為產品和服務，培育“村超”“村晚”“村咖”等“村字號”IP，建成10個以上農文旅融合鄉村運營樣板村，其中省級鄉村運營先行村試點4個。協同推進農村移風易俗，豐富村民文體活動，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。（鄉村建設與社會事業促進處）
13.打造縣鎮村一體化發展新格局。推動以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”工作，協同推進建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸。推進村莊適老化、適兒化改造，營造全齡友好、安全健康的鄉村生活環境。協調推動農村公共服務普惠共享，優化城鄉公共產品供給結構，推動農村基礎設施和教育、醫療等公共服務提檔升級，推動老年助餐服務水平提升。（鄉村建設與社會事業促進處）
14.打造鄉村安全治理新效能。開展漁業安全十大攻堅行動，完成3900艘以上漁船北斗三代終端更新改造，利用大數據算法開發進出港報告智能核查、疲勞駕駛識別提醒系統，推出服務漁民的“口袋氣象”小程序，推進《寧波市漁業安全生產條例》審議出臺，以項目化、清單化推進漁業安全本質提升。持續抓好務實管用治理方式的總結提煉和推廣應用，完善自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉村治理機制，提升基層治理能力。縱深推進清廉村居建設，推動清廉村居小微權力監管“制度工具箱”擴容升級。持續整治形式主義為基層減負，深化整治鄉村振興領域不正之風。（安全監管處、辦公室、計劃財務處、鄉村建設與社會事業促進處、農村經濟合作指導處、農田建設管理處、市海洋與漁業執法隊、市鄉村振興促進中心）
（四）強村富民，打好農村改革“組合拳”。
15.實施“多地聯動”改革行動。持續深化農村集體產權制度改革，穩步推進賦權、有序實現活權推進農村改革試點，繼續推進延包試點，指導督促4個區（縣、市）及到期村有序推進第二輪土地承包到期后再延長試點，實現18個以上村社完成延包合同簽訂，承包地穩定率和合同簽訂率達到96%以上。推進土地流轉價格形成機制試點，探索建立完善流轉議價機制、價格引導機制和價格風險防范機制，延伸土地流轉管理服務，創新土地利益三方分配機制，爭取列入全國試點。繼續推進農村產權流轉交易規范化建設試點，構建全市統一的農村產權交易平臺，完善交易平臺，規范交易流程，拓展平臺功能。深化農業標準地改革，新建農業標準地5萬畝以上。嚴守政策底線紅線，實施“農宅煥新”行動，健全完善宅基地管理制度，開展農村亂占耕地建房（住宅類）問題專項整治試點工作。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。（政策法規與改革處、農村經濟合作指導處、市農業行政執法隊）
16.實施集體經濟“提低”“擴中”“攀高”協同推進行動。深化片區組團發展模式，謀劃強村帶弱村發展機制，推動村與村之間的資源整合、品牌共享，鼓勵村集體通過資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化發展途徑，推動鄉村農文旅融合發展，年經營性收入50萬元以上村占比達到80%，村集體經濟超千萬元村達70個。鞏固“三清一促”專項行動成果，規范農村集體資產管理，加強村級債務管控。探索閑置資源盤活利用路徑，新增激活利用閑置農房2000宗以上。（農村經濟合作指導處、鄉村建設與社會事業促進處、市鄉村振興促進中心）
17.實施農民增收提級行動。以縮小“收入差距”、促進共同富裕為引領，加快建立農村居民“四大收入”持續均衡較快增長機制和助農增收工作體系。出臺《關于加快農民收入持續穩定增長的若干意見》，指導各地各有關部門從富民產業培育、農村改革創新、農民技能培訓等維度，挖掘新的發力點，推動農民收入持續較快增長。加大產業共富項目帶動、保險健康兜底、崗位開發增收等專項幫扶舉措推進力度，建立健全財政支農項目帶動低收入農戶增收利益聯結機制，開發保持公益性崗位5000個以上，低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。（農辦秘書處、區域協調發展處）
18.實施政務服務增值化改革行動。全面提升政策、農技、法治、審批等領域服務效能，大力發展圍繞“土特產”全產業鏈打造全生命周期服務場景，持續優化鄉村營商環境。優化行政審批業務，加快行政許可“信用+”服務事項提質擴面。依托“浙農牧”“浙食鏈”跨部門公共數字智治平臺，深化肉類檢疫檢驗增值化服務改革。加快杭紹甬三地動物檢疫信息化進程，暢通產地、途中、目的地等環節動物檢疫監督信息，實現三地動物檢疫證明電子證照互認互通，提升服務便利化水平。持續推進執法服務增值化，對涉農企業開展全過程合規指導，助力企業健康發展。（政策法規與改革處、市農機畜牧中心、市農業行政執法隊）
19.實施農業農村法治建設提升行動。落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責制度，將農業農村法治建設列入鄉村振興考核指標。深化涉農領域立法攻堅，論證修改《寧波市漁業安全生產條例》草案，組織開展《寧波市家庭農場促進條例》調研，力爭列入市人大常委會立法審議項目。開展整市統籌提升土地仲裁服務能力試點工作，建立規模化、專業化、全市通用的農村土地承包仲裁委員會仲裁員名冊，聯合市中級人民法院出臺全國首個《關于完善農村土地承包仲裁與訴訟銜接機制的指導意見》，推動涉農糾紛多元化解。強化行政合法性審查工作，落實法治政府建設各項要求，防范化解行政爭議。深化行政執法體制機制改革，加強執法規范化建設，聚焦宅基地執法、海洋綜合執法等重點難點領域完善執法機制，提升執法效能，依法保障農民合法權益。（政策法規與改革處、農村經濟合作指導處、市農業行政執法隊、市海洋與漁業執法隊）
（五）強智賦能，點燃數字“三農”“新引擎”。
20.全方位推進農事服務現代化發展。以農事服務中心為載體，大力發展“互聯網+農機作業”，以北斗替換工作為契機，穩步推進全市農事服務中心數字化改造和設施設備聯網，新（改）建省級現代化農事服務中心7個以上，探索建立10個以上農事服務聯盟，聚力實現農事服務智能化、信息化。加快完善鄉村數字基礎設施，整縣制打造鄉村數智生活館，建成鄉村數智生活館25個。謀劃推動農業農村領域低空經濟發展，拓展“低空+農業”新應用，打造農業低空生產作業、監測、運輸、治理、農文旅消費先行試點和成熟應用場景，實現主要農作物農用無人機作業面積150萬畝次以上。完善農產品冷鏈物流體系建設產地冷藏保鮮設施，線上線下一體發力拓展農產品營銷渠道，著力破解銷售難題。（農機畜牧處、產業與市場信息處、市農機畜牧中心、市農業農村大數據發展中心）
21.全維度推進智慧農業迭代式發展。構建“數字+設施+機械”智慧農業發展體系，以數字農場、數字牧場、數字漁場等設施種養為重點，推廣“農業產業大腦+未來農場”等發展模式，全年計劃新完成設施農業項目70個以上，總投資約2.5億元，建設提升農業設施大棚0.8萬畝以上，新增省級數字農業工廠15個、未來農場1家以上。全面推廣持續推廣“浙農碼”使用，賦能“土特產”品類，探索農產品區域公共品牌標識與“浙農碼”深度融合。（產業與市場信息處、種植業和種業管理處、漁業發展處、市農業農村大數據發展中心）
22.全過程推進農機裝備提檔升級。扎實做好農機重大項目謀劃，持續提升農機裝備研發制造運用水平。加大農機購置補貼實施力度，進一步優化農機裝備結構，規范實施農機購置與應用補貼政策，新增各類補貼機具3300臺（套）以上。深入推進農機領域“兩新”工作，力爭大中型拖拉機、插秧機等主要農機裝備累計更新率達30%以上。推動農作物生產機械化水平再上新臺階，農作物耕種收機械化率達89.5%，水稻耕種收綜合機械化水平達94.7%，水稻機插比例提高到65%以上。（農機畜牧處、市農機畜牧中心）
圍繞目標任務，全市農業農村系統要認真學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，大力弘揚“六干”精神，強化干部擔當作為，深入開展“三聯三送三落實”，打造“一懂兩愛”的高素質、專業化“三農”鐵軍，不斷匯聚抓改革促發展的強大動力，努力為打造共同富裕和中國式現代化的市域樣板，推動現代化濱海大都市建設不斷取得新突破，增添“三農”風采、貢獻“三農”力量。